巴西5g不排除华为(国际观察｜沙利文到访，巴西5G拍卖是否会将华为拒之门外？)

近日，美国国家安全顾问沙利文携国家安全委员会网络安全领域高级官员抵达巴西首都巴西利亚，于当地时间8月5日上午与巴西总统博索纳罗（Jair Bolsonaro）、外交部长弗朗萨（Carlos Fran?a）、国防部长内托（Braga Netto）、总统府机构安全办公室主任海伦诺将军（Augusto Heleno）等人举行会谈。鉴于巴西将于年内启动5G网络设备供应商拍卖，5G议题是此行的重中之重。拜登政府百般阻挠巴西政府批准华为进入其5G网络通讯市场，干扰行为愈演愈烈，施压力度越来越大，逼迫巴西在中美之间选边站队。

抛出北约“橄榄枝”，增强反华攻势

此次行程是沙利文首次到访巴西，同行成员包括美国西半球国家安全委员会高级主任胡安·冈萨雷斯（Juan Gonzalez）、国土安全高级主任塔伦·查布拉（Tarun Chhabra）、战略与网络安全高级主任阿米特·米塔尔（Amit Mital）等。沙利文在会见内托时抛出“橄榄枝”，提出支持巴西加入北大西洋公约组织“全球合作伙伴”，但前提是博索纳罗政府必须禁止华为进入巴西5G市场，称“华为阻碍了美巴的国防安全合作”。只要中国企业能够被排除在5G拍卖的供应商名单之外，美国将会很乐意赋予巴西“北约伙伴”这一名分。在接待美代表团的内阁官员中，海伦诺将军主张将华为逐出国内5G市场，因此沙利文试图利用此次到访拉拢巴西军方支持，但目前巴西军方内部出现分歧，海伦诺的追随者属于“反华为”派，而其他军人则认为华为在巴西发展的22年中从未出现网络安全问题，没有必要禁止华为参与拍卖。

若巴西允诺，则将成为北约第十个“全球合作伙伴”，也是南美继哥伦比亚后第二个北约“全球合作伙伴”，主要优惠条件包括美国将为巴西军方从北约成员国购买武器提供便利，为军方人员提供更多境外军事培训机会等等，如发生国际冲突，巴西还可接受成员国援助。尽管拜登政府并不欣赏博索纳罗，但却将巴西当作中美竞争中的关键国家，值此特殊时机以北约为“糖衣炮弹”哄骗巴西入伙。在拉美政治进入动荡变革期、各国反美呼声加剧的趋势下，巴西作为拉美第一大国仍是美国需要争取的重要伙伴。

高层轮番上阵，处心积虑打压华为

自年初巴西国家通讯管理局通过了未排除华为的5G拍卖规则后，美方开始与巴西政府官员高频互动，利用各种场合想方设法使巴西政府将华为排除在拍卖之外。从特朗普执政时起，美政府就开始不放过任何机会见缝插针地恶意攻击、打压华为，沙此行已是一个月内美高层针对5G拍卖对巴西进行的第二次访问。7月初，美国中央情报局局长威廉·伯恩斯（William J.Burns）到访巴西，会见博索纳罗、内托以及海伦诺，向博政府施压，要求其为华为参与巴西5G网络建设“制造障碍”，并一再抹黑华为，称华为通过监控数据流量进行间谍活动。6月上旬，巴西通信部部长法利亚（Fábio Faria）率代表团赴美，同美国国务院、国家安全委员会和国土安全部官员就与5G相关的网络安全、监管模式和政府机构的私人网络建设等议题交流经验，期间美方明确表示反对巴西使用“不可信的、对国家安全造成威胁的网络供应商”。去年10月，特朗普总统国家安全事务助理奥布莱恩（Robert O'Brien）率团访巴，次月博索纳罗政府便同美、日签署了一份包含限制华为内容的三边安全声明。无论是共和党执政还是民主党当权，“反华为”已经成为美国超越了党派的重要外交政策。

法利亚早在今年3月时便表示，华为将只参与公共商业网络拍卖，不参与政府机构的私人5G网络建设。但美政府对此并不满意，希望华为能全面退出巴西5G市场，多次声称“中国企业在数据安全方面不可靠”“北京方面会通过华为公司监视、窃取他国数据”，还称华为会对使用公共商业网络的银行、交通等行业造成商业机密泄露的威胁，影响美巴在国防和情报等敏感领域的合作。法利亚本不想在中美之间选边站队，但美政府却搅乱了这一稳妥的折中方案。

中美之间“二选一”，难题强行甩给巴西

巴西在拜登政府的外交议程上虽不处于优先地位，但其庞大的人口数量、广阔的市场前景和在拉美地区显著的影响力使其成为美国在中美竞争中亟需争取的重要伙伴。随着巴西5G拍卖进入倒计时，留给美国的时间已经越来越少。前有中情局局长伯恩斯亲自出马，后有外交政策顾问沙利文费尽心机，拜登政府已开始加大行动力度，公开干预巴西5G建设，干扰和破坏中巴正常合作，却只字不提2013年监控时任巴西总统迪尔玛?罗塞夫（Dilma Rousseff）通讯一事，体现出十分虚伪的“双标”。

美政府以上种种行为无异于将难题甩给巴西，胁迫巴西选边站队。然而，对巴西而言，中国和美国从来不是、未来亦不会是简单的“单选题”。近年巴西始终把本国利益最大化当作应对中美竞争的最佳策略，在中巴和美巴关系上小心寻求平衡位置，在处理对外关系上始终态度谨慎，与中美均保持着务实的外交关系，偏向任何一方都意味着与另一方相关的利益受到损害。虽然拜登上任初期博索纳罗立场过于偏激，但近来美巴关系已转向务实合作，总体来看正向好发展。而现在，美国企图打破巴西多年来费尽心思构建的平衡，平衡一旦被打破，从长远来看无论于哪一方而言均是弊大于利。

近期，巴西联邦审计法院对国家通讯管理局拍卖公告中的频带定价模式和政府机构的私人5G网络建设等问题产生质疑，并称通讯管理局递交文件不全，使拍卖公告未能得以顺利签发，原定于本月举行的拍卖将推迟到9月底甚至明年年初。在这段等待期内拜登政府很可能会“锲而不舍”继续加大干涉力度，开展更多干扰行动，竭力阻挠华为参与拍卖。拍卖推迟时间越久，对巴西越不利、越被动。中国不会像美一样对巴威逼利诱，而巴在排除外界干扰因素的情况下亦不愿作出有损本国利益的决定，但拜登政府若继续步步紧逼，巴或许只能以牺牲与中美一方的合作利益为代价，在两者之间做选择。因此，美下一步将采取怎样的行动对中、美、巴未来的关系发展至关重要。

作者：中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所 严若玮

来源 北京日报客户端 | 作者 严若玮

编辑 杨萌

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